关于全市文化市场非法出版物情况及工作对策

2012-03-29 

    近年来,市局经文保支队与省市新闻出版局通力协作配合,查辑、打击我市图书、科技文化市场政治性非法出版物及盗版出版物的工作成效显著,尤其是政治性非法出版物活动的势头得到了明显的遏制,我市文化市场正常的经营秩序得到了有效地改善。但是在我市图书、科技文化市场管理中,盗版出版物的流入仍屡禁不止,仅靠面上的查辑、打击是解决不了根本问题,维护我市文化市场秩序,净化我市文化环境是项长期而艰巨的任务,进一步排查摸清非法盗版出版物在我市文化市场管理工作中带来的新情况新动向,为政府治理源头提供决策服务已成为我们工作的当务之急。为此,经文保支队积极谋划,严密措施,组织民警分别进驻我市图书、科技文化市场及我市重点文化区域开展摸排调研工作,发现了一些新情况、新动向。现将调查情况报告如下:

一、物流企业在管理制度上存在的重大缺陷和问题,是造成我市文化市场非法盗版出版物屡禁不止的一大根源。在调查中发现:在我市图书、科技文化市场管理中,现代社会新兴的物流行业,因在管理制度上存在重大缺陷和漏洞,给不法经营者进行违法经营造成很大的空隙,为不法货物的运输传递带来可乘之机,不仅扰乱了我市文化市场经营秩序,也扰乱了其他经营行业的正常秩序,这个新的情况是造成我市文化市场非法盗版出版物和其他行业假货屡禁不止的一大根源。存在的主要问题:

一是物流业缺少必要的行业规范、行业标准和缺少主管部门的监督与制约,因而在管理制度上十分混乱,为不法物流业户违法经营、牟取暴利和为其他行业不法经营造成可乘之机。

二是物流环节中交寄、交送货物的上下游联系人资料严重缺失,有利于收发货人逃避打击。

三是。由于物流业中存在很大漏洞,以致“行规”结帐,对号不对人,隐蔽性强,使得发进货难以控制。经了解:物流业为了减少手续上的麻烦,发送货物只凭手机、姓名(化名)和发送货款即可运送发货。

由于上述问题和原因,因而造成在我市图书、科技文化市场及其他行业经营管理中盗版、假货问题难以控制。据不完全统计:在我市文化市场管理中,就较规范的英雄山文化市场176家经营范围中,就有近10家民营(即个体)物流企业,为覆盖整个市场面提供货物发送运输服务;科技市场有近30家民营物流企业,为覆盖整个市场面提供货物发送运输服务;特别是部分不法经营者,其活动范围不在市场,他们利用物流企业存在的弊端和问题,可以直接通过物流将盗版、假货运输到自己的仓库,并发送到客户手中并流入到各游商摊点社会之中,造成面广范围大难以控制、无法根治的局面,这是物流企业因在管理制度上存在的严重缺陷和问题,造成我市文化市场非法盗版出版物和其他行业假货屡禁不止的一大根源,是影响我市文化环境和经营秩序的新情况新问题。

二、不法经营者以印刷、销售一条龙的经营方式,是影响我市文化市场健康发展的新动向。

随着现代社会发展、科技的进步,不法经营者也逐步由过去“小牌坊”作业,逐步发展为印刷、销售一条龙式的现代经营方式,这种不法经营发展的势头,已经在我市有所露头。在今年打击出版物市场违法犯罪活动的专项行动中,在对市宗教协会工作人员薄法平(男,47岁)违规出版《人类的起源》一书开展查缉工作中发现:从对此书的编写、印刷及销售方式均由该薄设计完成,该薄在编写完稿后,在香港购买了刊号,在未办理省级新闻部门准印手续的情况下,私自违规先后在我市天桥区生产路一印刷厂和历城区工业北路147号奥美雅印刷厂进行印制,并将1560本印刷成书的《人类的起源》,在经五纬九路的龙头大厦13楼会议室进行传销活动,被当场查获。通过这起案例说明,现代不法经营者开始以印刷、销售一条龙的经营方式,为非法出版物的生存带来了快捷、便利的条件不容忽视,这种现象的露头,是扰乱我市文化环境和文化秩序的不安定因素,是影响我市文化市场健康发展的新动向。

三、影响文化市场经营秩序的老问题仍久治不绝。

随着对非法出版物的查辑工作不断开展,显露在面上的不法活动明显收敛,但由于市场管理机构在管理制度上的监督制约环节比较薄弱,因而造成影响文化市场经营秩序的老问题仍久治不绝。突出表现在:明里合法经营,暗里非法交易。从对科技市场经营情况进行排查来看,目前在整个科技市场经营业户中,只有很少几家有工商营业执照、新闻出版经营许可证,其他的经营业户只办理了工商营业执照均未办理新闻出版经营许可证。有的不法经营业户明里经营耗材,暗里兼营盗版。经过与市新闻出版局多年打击查处后,他们改变了原有的手段,采取销售与取货(柜台内不放违品,如有买方即去取货)一条龙的经营方式,这种经营方式更加隐蔽,在治理上带来了更大的难度,以致在这个影响正常经营秩序上存在的老问题仍久治不绝。

四、金融危机给我市文化市场经营者带来的影响。

在排查中了解到:自从去年金融危机以来,我市图书、科技文化市场,受之影响较前客流量均减少50%左右,仅英雄山图书市场来看,金融危机前共有经营业户176家,金融危机后撤摊业户达34家,自今年4月份随着经济的回暖,经营业户又达到了176家,但经营的状况仍不如以前,客流量仅占过去50%左右,使得目前部分经营业户欲想改行在等待观望。目前虽然由于金融危机的缘故造成图书、科技客流量少,销售不景气的现状,但业户思想状态比较稳定,尚未发现影响稳定的其他问题。

五、工作建议和措施。

1、建议各级政府要加大对物流企业、文化市场及其他经营行业管理制约机制的领导,完善行业法规和行业标准,查堵漏洞,以确保各行各业经营秩序健康有序的发展。

2、坚持量化处罚标准以及行政执法与刑事打击相衔接的办法,着力解决文化市场中长期未能彻底解决的难点问题,以有效地维护我市文化市场和文化环境的健康发展。

3、深化我市文化市场执法体制能力,探索建立市、区、街道三级联动执法网络,通过整合执法资源,落实责任制,提高行政执法能力,以逐步达到净化文化环境的目的。

4、加强全民守法意识和行业自律教育,提高全民及行业人员遵纪守法自觉性,提高识别和预防犯罪的实际能力,以确保良好的人文环境健康持续的发展。

 

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