派出所经文保基础工作现状的调查与思考

2012-03-29 

         随着我国社会主义市场经济体制建立完善,经济结构调整的进一步加大,公安经文保工作的内涵不断延伸。在全国公安机关推进“三基”工程建设的大背景下,今年省厅将单位内部防范网络建设达标工作列入了县(市、区)级公安机关年度工作绩效考核内容,进一步表明了经文保工作的地位与作用。但是经文保工作完全依赖经文保部门去开展是不现实也是难以做到的,必须充分依靠以派出所为主体的广大基层公安队伍,把基层经文保业务的潜力挖掘出来、优势发挥出来。日前,无锡宜兴市公安局经文保大队通过调查发现,派出所经文保基础工作相当薄弱,警力投入普遍不足,管理方法和措施相对滞后,民警对经文保业务不熟,实际操作无从下手,职责不明确重点不突出现象较为明显。

一、存在的主要问题

(一)经文保工作意识淡薄。目前,对于新时期开展派出所经文保基础工作的认识还处在探索之中,工作思路、方法、机制还不能完全适应新形势的现实需要。派出所对经文保基础工作不能与其它业务工作同布置、同落实、同考核,特别是对辖区内治安保卫重点单位进行重点指导、重点保护的工作相对薄弱;对单位要害部位面临的风险、威胁及其应对能力,未进行全面系统分析评估并指导监督落实安保措施。

  (二)失控漏管情况严重。据统计,目前我市共有各类企事业单位3万余家,而纳入经文保工作管理范围的三级治安保卫重点单位仅307家,较2000年前的600余家减少了一半,相当数量的企业规模不断扩大,以及发展中新增的大型企业未被列为重点单位管理。

(三)单位内部案件多发。企事业单位由于财物集中、内部管理机制不健全,防范措施不落实,始终是犯罪分子侵袭的主要目标,特别是针对单位的盗窃等侵财类案件居高不下,直接影响单位内部治安稳定和职工群众的安全感。据统计,近两年发生在派出所管辖的非治安重点单位侵财型案件逐年上升,2005年发生925起,比2004年上升18.5%2006年发生1061起,比2005年上升14.7%;今年以来我市企事业单位内部发生的、无锡市局经文保支队督办倒查防范责任的51起重特大案件,均系因内部防范措施不落实而导致案发。

(四)依法监管力度不强。从去年以来各派出所对三级治安保卫重点单位安全保卫工作监督检查情况看,监管不严,检查走过场,行政处罚流于形式,碍于情面等问题依然突出。去年以来受到行政处罚的单位中,三级重点单位只有46家,仅占总量的4.5%。特别是对一些受到责令限期整改并处警告、没有按规定落实整改措施的单位,未能进一步加大依法处罚力度,未能体现出经文保行政处罚的严肃性。

(五)信息渠道不畅。近年来,派出所管辖的大量非重点单位内部不安定因素日趋增多,因各种矛盾引发的不安定事端频发。由于派出所工作重心向社会面治安防控倾斜,导致其抓好单位内部维稳工作的精力减弱,指导、监督工作力不从心,流于形式,上级公安机关的工作部署难以落实到基层,辖区单位内部的维稳信息难以及时全面搜集反馈。

二、形成原因

()派出所领导普遍存在认识误区,没有把经文保工作摆上重要位置。一些基层派出所领导在工作布局和警力投入上,存在重打击、轻防范,重社会面防控、轻单位内部监管的问题。在深入推进平安创建的大环境下,各项经文保业务工作在派出所整体工作中仍显得地位不重,位置不显;社区民警开展经文保工作大都是应付了事,不求质量,忽视长效管理。

()对新形势下开展经文保工作缺乏灵活性,对新型企事业单位内部治安保卫工作的监管有待加强。面对近年来需要列管的治安保卫重点单位数不断增加及部分重点单位关、停、并、转需要调整的现状,大部分派出所提出对重点单位应随年度及时更新,但重点单位的判定及增减需要上级权威决策部门的认可。由于不能及时调整,导致该撤不撤、应立未列的失衡现象,难以实现对重点单位重点监管的本质要求。

(三)经文保业务工作没有纳入派出所工作绩效考核体系。当前工作绩效考核已成为基层派出所业务工作的“指挥棒”,基层民警的一切工作围绕着考核运转,能得分加分的多做,少得分或无考核分的少做甚至不做,一定程度上影响了各项业务工作的平衡发展。从我市公安机关的情况看,市局对派出所的月度考核内容,经文保业务的分值为零,只是在年度总的考核中,在中心工作部分占有很小的分值,相对于派出所的整体绩效考核,微不足道,客观上形成了经文保工作可有可无的错误导向。大部分派出所对经文保工作职责分工不明确,只是根据上级交办的工作任务,临时确定责任民警,造成工作无连贯性、一致性,应付了事。

(四)经文保部门对派出所经文保工作指导督查不力。这方面原因从主观上看,是因为经文保部门自身工作主动性、务实性不够;从客观上看,经文保部门的人员结构不合理,长期存在年龄偏大、业务水平偏弱的问题,直接影响对派出所经文保工作指导督查作用的发挥,未能形成上下贯通、步调一致的有效工作机制,致使派出所经文保工作方向不明,对单位内部治安保卫工作只是停留在日常检查和查找隐患上,影响了整体工作部署的推动和落实。

三、对策建议

加强派出所经文保工作,要落实科学发展观,按照立足当前、着眼长远、有效整合、发挥效能、确保安全的思路,通过科学利用派出所的警力资源,坚持人防、物防、技防相结合,完善单位内部治安防范网络,推动公安经文保工作全面、协调和可持续发展。

(一)建立完善“三级管理、两级指导”的经文保工作体制,加强经文保部门对派出所经文保工作的指导督查力度。要深入贯彻执行国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》,建立完善市局、分局、派出所对经济文化单位内部治安保卫工作的“三级管理、两级指导”监督指导检查体制,各级经文保部门要强化对治安保卫重点单位内部治安保卫工作的监督指导检查和对基层派出所经文保工作业务的指导督查职能。基层派出所要充分发挥对辖区单位情况熟、接处警快、防范控制能力强的优势,将辖区所有经济文化单位全部纳入派出所日常警务工作之中,进一步落实对辖区非治安保卫重点单位内部治安保卫工作的指导监督检查,真正建立辖区单位内部治安保卫工作“单位负责、政府监管”的新机制,在公安机关内部形成三级共同监管单位治安保卫工作的合力。要切实解决治安保卫重点单位列管率低的问题,建议对治安保卫重点单位实行年度变更,动态调整,使重点单位真正体现“关乎国家安全、公共安全和关系国计民生”的特性,提升列管质量,适应形势发展需要。

(二)制定《派出所经文保工作规范》,进一步明确派出所经文保工作职责、任务。建议及早研究制定《派出所经文保工作规范》,进一步明确派出所经文保工作职责、任务和指导监督的范围和重点,切实提高派出所预防、发现、控制、打击单位内部违法犯罪活动的能力和服务经济发展水平,提升职工群众对公安工作的满意度。

(三)落实“打防结合、预防为主”方针,实现派出所经文保工作由“事后防控”向“事前防控”的转变。当前派出所随着治安警情的变化适时调整工作重点,把更多的警力、精力放在管理和防范上。经文保工作作为派出所的一项重要工作内容,应实现对单位内部治安保卫工作由“事后防控”向“事前防控”转变。为此,经文保部门要认真贯彻落实抓重点、抓指导、抓监督、抓归口,突出行政执法办案的“四抓一突出”总体工作思路,通过事前的监督检查,发现问题和隐患,及时提出整改建议,把隐患消除在萌芽状态。要加大行政执法力度,充分利用《内保条例》和公安部93号令这些法律武器,对执法检查发现的单位内部防范工作上存在的各类治安隐患,要及时依照《内保条例》作出行政处罚,并督促落实相应的整改措施,以积极推动防范措施的落实和防范网络的构建。

(四)加强对派出所经文保工作的检查考核。当前各项公安业务工作的推进受考核杠杆作用影响越来越明显。经文保工作多年来在基层得不到足够重视,推进力度不强,工作无人问津,摆不上位置,与经文保工作没有列入派出所工作绩效考核有直接关系。因此,要积极争取市局及相关业务部门的支持,将经文保工作列为派出所工作绩效考核体系的重要内容,使派出所在日常工作中能真正重视经文保工作,真正做到把经文保业务与其它工作同布置、同落实、同检查、同考核,从而使派出所经文保工作更扎实,成效更显著。

 

               (此材料摘自江苏经文保处调查研究专刊) 

 

〇〇八年七月十八日

 

 

 

 

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